根据县委统一部署，2023年3月6日至5月12日，县委第三巡察组对移民后期扶持政策落实情况开展了专项巡察。2023年6月29日，县委第三巡察组向移民中心党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织领导情况

一是移民中心党组把做好巡察整改工作作为重要的政治任务，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于巡视工作的重要论述和习近平总书记关于库区移民安置工作的重要论述，全面贯彻落实党中央和省、市、县委对巡视巡察整改工作的部署要求，直面问题，剖析原因，找准症结，坚决做到衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，全面推进县委巡察反馈问题整改落到实处，着力推进我中心各项工作再上新台阶。为抓好整改落实，县移民中心成立了以主要负责同志任组长、分管同志任副组长的巡察整改落实工作领导小组，按照“谁分管、谁负责”的原则，将任务分解到各个股室，定期召开巡察整改调度会，确保巡察整改工作扎实有序开展。同时县移民中心党组认真研究分析巡察整改反馈意见，研究制定了《中共太湖县水库移民开发安置中心党组关于落实县委第三巡察组对移民后期扶持政策落实情况专项巡察反馈意见的整改方案》，抽调专人把具体整改工作抓紧抓实，明确了整改具体内容，列出了整改任务清单，提出了整改具体措施，落实相关责任领导，列出了完成整改的具体时限、责任股室、责任人，建立整改台账，确保每一个具体问题切实整改落实到位。县移民中心还把建章立制作为抓整改落实的重要措施，结合县移民工作现状，对原有规章制度进行了梳理、检查，重新修订了相关工作规章，通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二是县移民中心党组书记坚决扛牢整改第一责任人责任，对整改工作高度重视，同时带领各级责任人、责任单位认真剖析问题原因，制定整改措施，以强有力的举措，即知即改、立行立改、全面整改。及时组织召开专题党组会和民主生活会，认真研究制定整改措施。要求建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度。个性问题对号入座，落实到人，立行立改。对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，做到整改一个销号一个，确保件件有落实，事事有回音。要求在抓好集中整改的同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。坚持把落实整改与中心党组主体责任落实结合起来，坚持把落实整改与作风建设结合起来，坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来，坚持把落实整改与移民工作高质量发展结合起来。以此次整改为契机，全中心上下进一步提高思想认识，把巡察组反馈的问题作为党政班子必须考好的第一“政治考题”，认真抓好整改落地，严格按照巡察组的要求，瞄准目标，埋头苦干，高效落实，向县委、县政府和全县移民群众交上一份满意的答卷。

二、整改任务完成情况

（一）学习宣传方面

1.政治理论和政策法规学习有缺项

（1）针对“2019年以来，县移民中心党组、理论学习中心组、领导班子均未组织集中学习习近平总书记关于库区移民安置工作重要讲话指示批示精神。大多数乡镇、村未组织学习水库移民后扶政策法规”的问题。

一是通过移民中心党组会、理论学习中心组学习会、班子会对习近平总书记关于库区移民安置工作重要讲话指示批示精神进行了补学。二是将移民后扶政策的相关文件在移民网站发布，通过移民工作微信群传达到乡镇学习。三是将移民后扶政策相关法律法规、制度文件编制成了学习资料汇编，发放到乡镇、村组织学习，每个乡镇发放4本，每个村发放1本，移民中心工作人员每人1本。

2.政策、业务培训针对性不强，效果不明显

（2）针对“2019年以来，县移民中心对乡镇、村工作人员的政策、业务培训重形式轻质效，以培训促责任落实和工作提升有欠缺，部分乡镇、村工作人员对移民后扶项目管理相关要求不熟悉，执行不严格”的问题。

一是县移民中心对乡镇、村工作人员的政策、业务培训需求进行了摸底，发放了摸底表15份到15个乡镇，收回了15份。二是根据培训需求制订了培训计划，已报告县政府批示，于12月27日对各乡镇负责移民工作分管领导、业务人员，各移民村负责移民工作业务人员，县移民开发安置中心全体工作人员进行再次集中学习培训。三是将移民后扶政策相关法律法规、部委省市县文件编制成了学习资料汇编，发放到乡镇、村组织学习。乡镇对新调整人员进行了补训。

（二）责任落实方面

3.项目申报审批把关不严

（3）针对“项目前期谋划不充分”的问题。

一是移民中心印发了关于项目前期论证文件的通知，严格对项目申报进行前期论证审查审核。乡镇对所申报项目由资规、林业、环保、花管处等相关部门对生态红线、基本农田、林地、环境、湿地等出具初审意见。二是项目村履行科学民主程序，申报前召开了村民代表大会，广泛征求了意见，排查了矛盾纠纷，会议记录申报项目时已一并提供。三是移民中心对申报项目实行了清单化审查，填写了审查审核表。在项目库建设过程中，项目申报资料按清单比照审查，对缺项或资料不规范的项目不予入库。

（4）针对“未严格执行项目审批制度”的问题。

一是移民中心组织专班会同乡镇对五个项目进行了核实并形成了调查材料，天华镇朱河村光伏发电项目属未批先建，百里镇吴畈村艾叶加工厂属季节性加工项目，小池镇枫铺村桥炉路属批后建设，汤泉乡朱湾村养鸡基地、江塘乡大塘村食用菌基地修复提升两个项目属灾后应急修复项目。二是移民中心党组根据调查结果和职责权限对县移民中心负责产业工作人员因对项目申报审查把关不严进行了谈话提醒，天华镇纪委对朱河村原书记及村主任进行了谈话提醒。三是2023年乡镇对所申报项目进行了前置性审查，现场踏勘。

4.项目变更监管不力

（5）针对“县移民中心和部分乡镇落实施工现场监管责任不到位，压实业主、监理等方责任不够，部分项目工程变更随意性较大”的问题。              

一是所有乡镇对新实施项目开展了图审和技术交底工作，留存了会议记录、评审意见、签到表。二是各乡镇学习了《太湖县政府投资建设项目工程变更管理办法》的通知。三是各项目村项目实施前均召开了落实专人负责会议，会议记录留存。施工合同、监理合同有落实专人负责条款，监理均实行考勤并记录。四是9月份以来，移民中心会同乡镇对正在实施的项目进行了“四不两直”检查，在检查牛镇镇金钟村美丽家园建设项目、刘畈乡刘畈村移民创业园项目时发现了安全防护措施不到位、施工有偏离图纸及进度缓慢问题，检查组现场发了整改通知并进行了现场整改。五是移民中心对10个项目的变更内容召开会议形成处理意见，同意变更。

5.项目建设推进力度不够

（6）针对“部分乡镇、村统筹协调不畅，县移民中心调度督导力度不够，项目进展缓慢”的问题。

一是移民中心印发了关于项目前期论证文件通知，乡镇对所申报项目由资规、林业、环保、花管处等相关部门对生态红线、基本农田、林地、环境、湿地等出具了初审意见及可行性报告。二是通过移民项目工作调度群每月对项目进度进行调度，通报项目实施进度，移民中心召开了全县项目进度调度会。三是移民中心对大石乡、江塘乡、天华镇分管领导就项目实施进度慢进行了谈话提醒。四是移民中心已与交运部门协调沟通，涉及乡镇已邀请交通部门参加验收且验收完毕。

6.工程质量监管不到位

（7）针对“部分乡镇、村对工程质量监管不力，施工方偷工减料、施工不规范，工程质量缺陷问题时有发生”的问题。

一是所有乡镇对新实施项目召开了图审、技术交底会，留存了会议记录、评审意见、参会人员签到表。二是各项目村实施项目前均召开了落实专人负责会议，留存会议记录。施工合同、监理合同有落实专人负责条款，监理均实行考勤并记录。三是晋熙镇对2020年岔路村陈冲产业路项目进行了再次核查、形成了调查材料、落实了整改，验收后及时进行了据实审计核减，镇纪委对岔路村村主任进行了谈话提醒。新仓镇对转桥村薛家渠项目进行了再次核查、形成了调查材料，验收后及时进行了据实审计核减，核减金额19万元，由新仓镇政府负责收回上交县廉政账户，同时新仓镇纪委对镇移民办主任、转桥村总支委员进行了谈话提醒。四是举一反三对徐桥镇新丰村广场不合格项目进行了整改。

7.项目验收不严谨

（8）针对“阶段性验收制度未执行”的问题。

一是出台了《太湖县大中型水库移民后期扶持项目监管办法》，印发至各乡镇组织学习。二是隐蔽工程和阶段性验收抓严抓实，对弥陀、晋熙两个乡镇存在隐蔽工程和阶段性验收的项目进行了验收，并将验收资料完整归档。三是移民中心在终验时对所有项目要求查看阶段性验收或隐蔽工程验收意见书和签证单。

（9）针对“村自验、乡镇初验流于形式”的问题。

一是乡镇、村进一步学习了《安徽省大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》文件精神。二是后期项目验收前均提供了有业主单位、乡镇验收人员签名的合格工程自验、初验验收意见书。三是出台了《太湖县大中型水库移民后期扶持项目监管办法》，办法中进一步明确了加强对施工单位自验、乡镇初验制度的监管，终验发现工程质量仍有缺陷的验收责任，参与验收签名的单位及验收人员追责问责相关内容。四是城西、晋熙、百里、徐桥、天华、牛镇、寺前7个乡镇对15个项目已做情况说明，并对相关责任人进行了谈话提醒。

（10）针对“县移民中心竣工验收把关不严”的问题。

一是2023年9月12日移民中心组织了项目验收方面的培训。二是新仓镇就2019年香茗山青梅基地路项目反馈问题提供了调查材料，在项目完工后已及时进行了据实验收、据实审计。三是汤泉乡对2020年汤泉乡苗石村榨油厂机械购置项目提供了调查材料，经询价价格合理，针对替换标签通过验收问题，移民中心党组对项目验收人员同志进行了谈话提醒，汤泉乡党委对盛唐监理公司监理人员进行了谈话提醒。四是天华镇对大山村深沟产业路项目进行了复核和情况说明，根据太水移〔2022〕1号文件中关于《太湖县大中型水库移民后期扶持项目质量问题处理意见》，该项目符合验收条件。五是汤泉乡、天华镇党委对盛唐监理公司负责人进行了谈话提醒，并对盛唐监理公司做出了两年内不得在本乡镇从事后扶项目监理业务的决定。

8.聘请第三方服务监管制约缺失

（11）针对“业主方聘请设计未严格把关”的问题。

一是大石乡对棠林、卓铺等5个村提灌站项目的设计问题进行了调查，现已聘请了有水利资质设计单位进行补充设计，已进行实体工程整改。二是弥陀镇对田家村沿河河堤及水毁修复项目有关问题提供了说明材料，并对智诚建科设计有限公司做出了一年内不得在弥陀镇进行移民后扶项目设计的决定。三是印发了《太湖县政府投资建设项目工程变更管理办法》（太政办〔2021〕3号）文件，各乡镇在2023年集中整改期间组织了学习。四是移民中心对乡镇聘请的设计单位资质进行了审查备案。

（12）针对“业主方对监理监管不力”的问题。

一是徐桥镇党委对正和监理公司的负责人进行了谈话提醒，晋熙镇党委对宣建监理公司的负责人进行了谈话提醒，城西乡党委对潜山监理公司的负责人进行了谈话提醒，并均对三家监理公司拿出了两年内不得在本乡镇从事后扶项目监理业务的决定。二是三个乡镇提供了含括约定违约责任的监理合同范本，监理实施考勤制度，要求业主方按照提供的合同范本和考勤制度加强监管。三是城西乡完善了幸福村周屋村庄整治工程的监理报告。

（13）针对“县移民中心对项目结算审核把关不严”的问题。

一是对前期审减率1%以下及零审减的项目中抽查复审了29个项目，已收回16个复核项目应核未核资金68.10万元、10个亮化项目应核未核资金39.68万元，北中环境治理项目暂列资金1万元，上交县廉政账户，百里镇虹桥居委会前进及鲁屋组河堤修复项目暂列金已申请使用，因结算不规范反映出未使用，具体情况已作说明。二是出台了《太湖县大中型水库移民后期扶持项目监管办法》，办法中进一步明确了工程结算审核的内容。三是项目验收查验均有完工结算书。

9.产业项目效益不明显

（14）针对“乡镇谋划指导不细不实，部分村产业项目盲目上马，效益发挥不充分”的问题。

一是2024年项目库申报产业项目资金11896万元，其中有产业分红的项目投资10200万元，农林水利及基础设施建设非分红公益项目投资1696万元，占产业资金的14%，不超过产业项目总投资的20%。项目申报全部附送前期谋划、调研、论证等相关资料。二是整理了2022、2023年产业项目计划表及县平台公司资金使用及收益的相关资料。三是乡镇学习了《太湖县水库移民后期扶持产业开发项目实施管理补充意见（试行）》文件。四是各乡镇建立了产业项目管理台账。

10.项目资产管护不力

（15）针对“项目资产未登记入账”的问题。

一是乡镇财政所（分局）对竣工验收项目所在村下发了“三资”中心在村级“三资”账目中进行会计核算和资产登记书面通知。二是乡镇财政所（分局）及时将项目形成的资产计入村级资产，进行了后扶项目资产“三资”登记，并建立了资产登记台账。

（16）针对“项目村执行管护制度不到位”的问题。

一是对牛镇镇龙坪村采摘园、天华镇马庙村扶贫车间项目反映的问题进行了调查核实，形成了调查材料。马庙村扶贫车间项目所购机械被合作方搬至江苏省昆山市是为了方便生产，村已签订了合同，明确了双方职责，明晰了产权，对项目设备进行了资产登记，收取了租金，并实行定时联系、定期管护，同时根据说明情况天华镇纪委对马庙“村两委”进行了谈话提醒。牛镇镇龙坪村采摘园项目在沿湖红线内进行了清理，未进行再生产，红线外部分进行了有效管护，镇纪委对龙坪村总支书记进行了谈话提醒。二是各乡镇建立管护办法，在管护协议中明确了职责、费用、奖惩等内容。三是移民中心及各乡镇对项目管护进行了常规巡查，巡查未发现管护不力问题。

（17）针对“部分村资产出租‘让利’明显”的问题。

一是天华镇就合铺村出租蔬菜大棚给“金菜园家庭农场”使用，约定前三年免收租金情况做了说明，已收租金12000元；寺前镇就其林村将玉米淀粉加工厂对外出租，约定承租方“投产后”收取租金情况做了说明，已收租30000元；收回资金已上交县廉政账户，根据说明情况天华镇纪委对合铺村两委进行了谈话提醒。二是集中整改期间各乡镇组织了一次对《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金管理实施细则》文件进行集中学习。三是各乡镇建立了2019年以来产业项目管理台账。

（三）工作作风方面

11.以人民为中心的发展思想树立不牢

（18）针对“移民村项目民主管理意识不强，申报项目前未充分征求群众意见”的问题。

一是集中整改期间各乡镇组织学习了《安徽省大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则的通知》文件精神。二是2023年各项目村在选定项目时均召开了村民代表大会或村民会，广泛听取了群众意见，在项目申报时提供了村级村民代表大会记录及公示记录。

12.不担当乱作为问题仍有发生

（19）针对“县移民中心较真碰硬不够，维护资金安全措施缺失”的问题。

一是刘畈乡九田村对2018年金毅养殖基地项目本金28.2万元及分红4.52万元均未收回问题已启动司法程序；乡党委对金毅养殖基地负责人进行了谈话提醒。二是移民中心依据太水移字〔2018〕61号文件，对不能形成固定资产的可以资金入股做出了说明，并提供了刘畈乡的申请材料及移民中心审批材料。三是在集中整改期间，各乡镇组织学习了《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金管理实施细则》《安徽省大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》等文件精神。

13.项目档案不规范不真实

（20）针对“项目情况底数不清”的问题。

一是各乡镇建立了2019年以来的项目资料台账，并根据台账对应整理了项目资料档案。二是大石乡、江塘乡已整理完善了2019年来的项目档案资料。三是移民中心就大石乡、江塘乡资料管理混乱现象对分管领导进行了谈话提醒。四是牛镇镇对茶场情况做出了调查说明并对资料进行了整改。五是各乡镇自行组织了培训，移民中心制订了培训计划，已报告县政府批示于12月27日对各乡镇负责移民工作分管领导、业务人员，各移民村1名负责移民工作业务人员，县移民开发安置中心全体工作人员进行再次集中学习培训，移民中心编制了档案资料清单目录，对档案工作进行了指导、督查。

（四）背后腐败方面

14.项目造价“高估冒算”

（21）针对“少数项目单项材料价款虚高，存在廉洁风险”的问题。

一是经审计，收回了江塘乡五一村芦笋基地项目除安装费以外的滴灌喷头材料价款虚高资金162229.22元，北中镇玉岭茶叶加工厂项目53寸“康佳”电视材料价款虚高资金7000元，已上交县廉政账户。二是两个乡镇开展了工程领域廉洁风险警示学习，其他乡镇也陆续开展了工程领域廉洁风险警示学习，在2023年12月27日的全县后扶政策实施培训班上也列入了学习内容。三是根据《太湖县人民政府关于进一步加强政府投资有关工作的通知》规定，江塘乡党委对同舟咨询有限公司负责人进行了谈话提醒，北中镇党委对智诚建科咨询有限公司负责人进行了谈话提醒，并均做出了两年内不得在本乡镇从事后扶项目咨询业务的决定。

15.项目发包环节乱象较多

（22）针对“招投标监管流于形式。部分项目涉嫌虚假招标”的问题。

一是移民中心把招投标管理已列入培训计划，将在2023年12月27日的全县后扶政策实施培训班上请县公共资源交易中心专业人员授课，同时把招投标管理内容编入了移民后扶政策相关法律法规、部委省市县文件学习资料汇编，发放到乡（镇）、村组织学习。二是天华镇纪委对项目招标平台工作人员、黄镇村书记进行了谈话提醒；小池镇党委对大为咨询有限公司负责人进行了谈话提醒，对小池村项目责任人进行了诫勉谈话，并对大为咨询有限公司做出了3年内不得在小池镇从事所有项目咨询业务的决定。

（23）针对“自建项目监管不严”的问题。

一是牛镇镇对南阳村、龙湾村两个项目进行了调查并形成了调查报告，乡镇组织了自建项目规范建设方面的业务学习，牛镇镇纪委对南阳村总支书记、龙湾村原总支书记进行了谈话提醒。二是移民中心把自建项目规范性已列入培训计划，将在2023年12月27日的全县后扶政策实施培训班上组织学习。三是出台了《太湖县大中型水库移民后期扶持项目监管办法》，办法中进一步明确了加强对自建项目全环节规范监管内容。

16.项目资金未专款专用

（24）针对“项目资金未专款专用”的问题。

一是乡镇严格落实《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金管理实施细则》文件相关要求，项目申报后移民中心对乡镇是否与其他资金重复安排进行审查，做到资金专款专用。二是移民中心会同乡镇对新李路项目进行了调查并写成了调查报告，2019年新仓镇同兴村新李路项目资金缺口3.6万元从2020年新仓镇同兴村中渠文化墙项目资金中补足，在2020年项目计划中有批复。2019年百里镇东口村稻虾共养基地扩建项目套取资金19.07万元用于其他生产性支出，百里镇纪委对东口村原总支书记、现总支书记、总支委员进行了谈话提醒，并收回除生产性支出外的管理费支出56000元，已上交县廉政账户。

（五）制度机制建设方面

17.移民培训机制不健全

（25）针对“2019年以来，培训机构未通过竞争性谈判等方式比选，培训实效性不强”的问题。

一是移民中心把采购法、采购条例、采购目录及限额、中介超市管理办法、人社培训机构名单、省市培训补贴71、81号文列入了学习资料汇编和培训计划，将在2023年12月27日的全县后扶政策实施培训班上组织学习。二是制订了培训机构选定办法，对申请参加移民技能培训的机构，移民中心通过会议对培训机构的营业执照、资质证书、培训许可证、县人社局年检合格和认定为定点培训学校及其工种的公示进行资格审查，然后对培训机构专业师资力量、培训设施条件、近两年来在其他部门及移民中心举办的移民培训计划对应专业的开班个数、培训人数、学员就业率等相关业绩进行比选。三是发放了移民培训需求摸底调查表，发放15份到各乡镇，收回15份；四是编制了培训协议样本；五是出台了《关于太湖县水库移民就业技能培训持证补贴工作通知》（太水移字〔2023〕20号)。

18.移民人口动态管理机制不完善

（26）针对“移民人口管理和直补资金发放存在薄弱环节”的问题。

一是在太湖县移民工作微信群转发了移民直补政策、直补资金发放流程图，2021年8月修订的移民人口管理和直补资金发放管理办法，各乡镇、村组织了学习。二是省发改委二级巡视员王永涛带领专班到晋熙镇梅河村对直补人口管理和资金发放规范性进行了督查，督促结论是直补资金发放及时、准确、规范，指出的直补人口身份证信息需完善等问题及时纳入复核比对内容。三是移民中心下发了人口复核比对通知，组织专班和乡镇移民业务人员到村、财政所（分局）进行了复核、比对，对直补移民人口信息进行了纠错。

19.质量缺陷惩处机制不合理

（27）针对“对质量缺陷工程惩戒力度轻”的问题。

一是移民中心把《建设工程质量管理条例》列入培训计划在2023年12月27日的全县后扶政策实施培训班上组织学习；并列入资料汇编发放到乡镇、村学习。二是出台了《太湖县大中型水库移民后期扶持项目监管办法》，其中制定了质量缺陷工程惩戒机制；三是在2023年的移民专项审计中，主动提出对审减率低的项目进行复审。

三、下步工作打算

下一步，县移民中心将继续按照县委、县政府的各项工作部署和要求，不断完善工作措施，健全各项工作机制，加大工作执行和整改力度，巩固巡察整改各项反馈问题整改成果，推动县移民中心各项工作更加规范、完善。

一是加大力度抓整改落实。县移民中心将进一步加大问效力度，对巡察组反馈的每一个问题都不放过，持续抓好整改落实，确保按要求全面完成整改任务，对整改的问题，建立台账，加强跟踪问效，确保巡察整改取得实效。

二是明确责任建立长效机制。针对巡察整改反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对已经建立的各项规章制度，坚决抓好落实工作，确保制度的建立发挥实效。对不完善的规章制度，进一步修订完善，对需要建立的规章制度，抓紧制定。

三是严格落实各项责任不放松。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党组主体责任，纪检组监督责任，认真执行党风廉政建设责任制，始终把党风廉政建设工作摆在重要位置，把党风廉政建设工作同后扶业务工作同部署、同推进，贯穿移民后扶工作始终，在全中心上下大力营造风清气正、干事创业的氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0556-4162622；邮政地址：246400; 电子邮箱：675360421@qq.com。

中国共产党太湖县水库移民开发安置中心党组

                                                   2023年12月31日