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县纪委十五届五次全会工作报告

发布时间：2020-08-14

发布来源：太湖县纪检监察委员会

敢于善于斗争忠诚履职尽责

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中共太湖县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月1日）

董剑平

同志们：

现在，我代表中共太湖县第十五届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十一届五次全会和县委十五届九次全会的部署要求,总结我县2019年纪检监察工作,部署2020年工作任务。刚才,县委书记程志翔同志作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委以及省、市纪委全会精神,一以贯之、坚定不移全面从严治党作出了部署。我们要深刻学习领会,坚决抓好落实。

一、2019年工作回顾

过去一年,县委坚决扛起管党治党政治责任,着力加强党的政治建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推进全面从严治党向纵深发展。全县各级纪检监察组织自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持续正风肃纪反腐，为全县经济社会高质量发展提供了坚强保障。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强政治建设

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好县纪委监委牵头负责的4个专项整治。对全县主题教育进行督查指导，会同县委组织部对全县81个党委（党组）及班子成员状况进行系统分析，对班子成员存在的问题进行交办，实行清单管理、双周调度，督促整改到位。

推深做实政治监督。深化“三查三问”，紧盯脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改、污染防治攻坚战、扫黑除恶专项斗争、民生领域专项整治、各级监督检查发现问题整改等重点工作进行常态化督查督办，推动党中央和省、市、县委重大决策部署落实到位。通过“两个责任”考核、“一岗双责”提示、主体责任谈话等，进一步压实各级党组织全面从严治党政治责任，对“两个责任”落实不力的5个党组织和9名党员领导干部进行了追责问责处理。

营造良好政治生态。开展警示教育专题党课进党校进机关进基层活动，组织党员干部现场旁听庭审，编印警示教育读本，拍摄专题警示片《贪欲吞没了初心》，以身边事教育身边人。对提拔（重用）领导干部实行任前廉政谈话。建立完善党员领导干部廉政档案。严把选人用人政治关、廉洁关，共回复党风廉政意见66批次，提出不宜使用意见1人。

（二）坚决破除形式主义官僚主义，切实加强作风建设

持续整治形式主义官僚主义。牵头开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，制定“四对标四整治”与“十戒十做”任务清单和“五大重点领域”问题清单，制定整改措施92条，排查并整改问题735个。扎实开展“三个以案”警示教育，协助县委制定“1+9”实施方案，梳理九大领域问题44个，排查并及时办结问题线索14件。查处形式主义官僚主义问题18件，处理37人，其中给予党纪政务处分8人，通报典型案例2件13人。

坚决整治群众身边腐败问题。探索建立基层“小微权力”监督新机制，组织开展“小微权力”运行情况监督检查和专题调研。深入开展“微腐败”专项整治和漠视侵害群众利益问题专项整治，查处群众身边的不正之风和腐败问题47件80人，查处漠视侵害群众利益问题9件24人，通报4件9人。

持之以恒纠治“四风”。坚持明察暗访和专项督查相结合，聚焦公款吃喝、公车私用、违规发放津补贴等重点问题，常态化开展监督检查。开展“违反中央八项规定精神的突出问题”和“领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题”专项整治，完成整改任务11个，落实整改措施21条。进一步规范党员领导干部婚丧喜庆事宜和出国（境）等报备工作。共查处违反中央八项规定精神问题12件22人，通报曝光典型案例8件13人。

（三）做实做细监督第一职责，切实增强监督实效

深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后，治病救人，强化抓早抓小，既突出“关键少数”，又用纪律管住大多数，运用监督执纪“四种形态”处理389人。用好用足第一种形态，约谈函询、批评教育203人，占52.2%；运用第二种形态处理144人，占37%；运用第三种形态处理17人，占4.4%；运用第四种形态处理25人，占6.4%。扎实开展“暖心回访”，引导被追责问责和处分的党员干部放下包袱、轻装上阵，共开展回访46人。

强化日常监督。督促各级党委（党组）主要负责同志认真落实主体责任谈话实施办法，加强对党员干部的谈心谈话和日常监督管理。注重发挥谈话函询警示教育作用，有序开展约谈函询、监督检查、提出纪检监察建议等工作，强化对谈话函询工作的后续跟踪，防止“一函了之”。加强对民主生活会的监督，会同组织部门进行会前预审、会中监督指导、会后跟踪整改，督促受到谈话函询或问责处理的县管干部在民主生活会上作出说明。对质量不高的及时要求整改，对明显不符合要求的7个单位责令重开。开展纪律处分执行情况监督检查，切实维护纪律的严肃性和权威性。

（四）深入推进巡视巡察工作，切实发挥巡察利剑作用

高站位推进巡视整改。切实履行巡视整改监督责任，抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题集中整治和“回头看”工作，由县纪委监委牵头负责的16个问题逐一整改到位，交办的2件问题线索和13件信访件及时办结。持续巩固十届省委第四轮巡视整改成果，纪委负责整改的16个问题全部销号，19个问题线索全部办结。

高质量推动县委巡察。稳步推进巡察全覆盖，完成对38个单位和21个村（社区）的巡察，实现了对25个脱贫攻坚指挥部成员单位专项巡察全覆盖，对7个建档立卡贫困村开展了脱贫攻坚专项巡察“回头看”，常规巡察覆盖率达76.1%，对村（社区）巡察覆盖率达89.3%。切实做好巡察“后半篇文章”，对县委前八轮巡察的49个单位整改情况进行了专项督查，督促“再整改”，并对4个整改不力的单位主要负责人进行了约谈。深入开展“六个一”专题调研，深化“五查五改”，全力推动县委巡察工作高质量发展。

强化巡察工作规范化建设。健全巡察工作规则，完善巡察各个环节工作规范，严格内部管理，全面落实问题底稿制度，构建完善、严密、高效的巡察工作格局。出台《被巡察单位配合县委巡察工作规定》和《中共太湖县委巡察工作保密规定》，把依规依纪依法要求落实到巡察工作全过程。

（五）保持反腐败高压态势，巩固发展反腐败压倒性胜利

坚决查处违纪违法腐败案件。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。全年共受理信访举报577件，处置问题线索424件，立案审查调查223件224人，给予党纪政务处分184人，其中科级干部21人。办理留置案件5起。移送司法机关6人。

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。围绕政策落地、责任落实、资金管理、工作作风等方面，持续开展监督检查和问题线索排查，集中整治扶贫领域形式主义官僚主义问题，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法问题，共查处扶贫领域腐败和作风问题41件74人，给予党纪政务处分22人。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。扎实推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作，健全扫黑除恶专项斗争工作机制，认真落实“一案三查”。加大线索排查力度，实行班子成员包案负责制，全力“打伞破网”，共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索54件，立案18人（留置2人），给予党纪政务处分10人，移送司法机关3人。

（六）提升纪检监察干部能力素质，切实加强自身建设

深化纪检监察体制改革。认真落实“两为主”要求，加强对基层纪检监察组织的领导。严格落实请示报告制度，建立班子成员和内设室（部）联系指导基层纪检监察组织工作机制。有序推进监察权向基层延伸，推动乡镇纪检监察工作协作区建设。规范基层纪检监察组织履职考核，开展基层纪检监察组织规范化建设专题调研，提高基层纪检监察工作规范化法治化水平。

持续推进能力提升。落实县纪委监委理论学习中心组制度和巡察组、审查调查组临时党支部工作制度。开展“主题党日”、专题党课、革命传统教育等活动，着力提升政治站位和政治素养。通过“以会代训”“机关夜校”“跟班学习”“师带徒”等形式，组织开展集中业务培训5期485人次，推荐参加中央和省市纪委培训121人次，组织跟班学习、参与市县巡察58人次，纪检监察干部履职能力明显提升。

规范内部监督管理。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，认真落实请示、审批、专报、专题会、线索排查会等工作程序，切实提高规范意识、程序意识和内部监督意识。加强审查调查和“走读式”谈话安全监督，坚决守住审查调查安全底线。严格落实乡案县审和扶贫领域案件报备制度，切实提高基层办案质量。坚持“刀刃”向内，从严监督管理，扎实开展“不敢监督、不善监督、不会监督”问题专项整治。共处置纪检监察干部（组织）问题线索13件，给予党纪处分2人，诫勉谈话1人，警示谈话1人，提醒谈话1人。

配优配强干部队伍。压实委班子成员抓工作带队伍职责，督促发挥“头雁”作用，加强对分管室（部）及联系片区纪检监察干部的教育管理和业务指导。着力优化队伍结构，委机关提拔任用7人，内部轮岗7人，交流选调8人。配备基层纪检监察干部4名。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到仍然存在一些突出问题：少数基层党组织落实全面从严治党主体责任不到位；形式主义官僚主义问题仍未根治；“四风”问题有反弹回潮风险；群众身边的腐败和作风问题仍时有发生；少数党员干部担当精神不足；极少数干部仍心存侥幸、执迷不悟。纪检监察工作和干部队伍建设也还存在一些薄弱环节，有的监督意识不强，有的职责定位不清晰，有的履职能力不足，等等，与高质量发展要求仍有差距。对此，我们将高度关注，持续跟进，着力解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央和省市纪委全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设现代化五大发展美好太湖提供坚强保障。

做好今年工作，全县纪检监察组织必须把“严”的主基调长期坚持下去，要切实做到“三个把牢”：一是要把牢政治站位。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持好落实好三个“一以贯之”的基本要求，推动政治监督具体化、常态化，坚持党中央的重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。二是要把牢人民立场。进一步增强宗旨意识，弘扬优良作风，坚持问题导向，聚焦“小微权力”监督，有效推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。三是要把牢使命担当。坚守党章和宪法赋予的职责使命，不断磨砺担当本领、增强干事之能，全面提升监督执纪执法工作质量。坚持发扬斗争精神，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

重点抓好以下工作：

（一）砥砺初心使命，在坚决做到“两个维护”上抓落实

推进思想政治建设。协助县委建立不忘初心、牢记使命制度，督促各级党组织把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

持续强化政治监督。把落实“两个维护”作为强化政治监督的根本任务，认真落实推进政治监督具体化常态化实施办法，深化“三查三问”监督机制。加强对落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、党章党规和宪法法律执行情况、落实全面从严治党责任情况的监督检查。开展三大攻坚战、乡村振兴战略、保障改善民生、做好“六稳”工作等重大政策落实的监督，加强统筹疫情防控和经济社会发展监督，严肃查处有令不行、有禁不止等问题。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，在集中整治群众反映强烈的突出问题上抓落实

巩固脱贫摘帽成效。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦专项巡视及“回头看”整改，强化日常监督、巡察监督，压实各级党组织整改责任，提升整改质效。聚焦巩固提升我县脱贫摘帽成效，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，突出稳定实现“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后落实“四个不摘”要求情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，确保脱贫攻坚成果成色足、质量高。

精准推进“打伞破网”。抓好中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改，健全完善与政法机关的线索移送、同步上案等协作机制。紧盯社会治安、乡村治理、金融信贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保等重点领域，督促行业主管部门落实监管责任，建立长效机制。坚持与基层“微腐败”专项整治结合起来，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。

及时回应人民群众关切。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，围绕低保、教育医疗、住房安全、民生工程、食品药品安全等民生领域，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，强化监督执纪问责工作，推动各项惠民政策落地见效。充分发挥村（社区）党组织纪检委员、村务监督委员会作用，促进基层党组织全面过硬。

持续贯彻落实中央八项规定精神。坚守节庆假日等重要节点，持续开展“四风”明察暗访和交叉互查。进一步畅通群众监督渠道，对享乐、奢靡等问题露头就打，对“四风”隐形变异新动向严防深查，对典型案例公开曝光、强化震慑。加强对“四风”问题分析研判，坚持纠“四风”和树新风并举，以优良党风促政风带民风。

（三）持续深化纪检监察体制改革，在完善监督体系上抓落实

完善双重领导体制。加强对乡镇纪委和派驻纪检监察机构的领导，落实落细双重领导相关制度，建立基层纪检监察组织主要负责人向县纪委监委述职制度，严格执行请示报告制度。建立健全基层纪检监察组织制度和工作机制，提升基层纪检监察组织监督实效。

深化乡镇和派驻机构改革。稳步推进纪检监察工作向基层延伸，落实向乡镇派出监察办公室和乡镇纪检监察工作协作区组建工作，做实做细对基层行使公权力人员监督全覆盖。深化派驻机构“探头”作用。健全乡镇纪委和派驻机构日常管理和考核办法，全面完成深化纪检监察体制改革任务。

（四）着力加强对权力运行的监督，在深化专责监督上抓落实

加强对“关键少数”监督和同级监督。协助县委完善全面从严治党制度，督促党委（党组）充分运用第一种形态加强对党员干部教育监督管理，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察监督责任贯通联动、一体落实。强化上级“一把手”抓好下级“一把手”责任，督促党委（党组）“一把手”对班子成员和下级“一把手”苗头性、倾向性问题开展批评教育、提醒谈话。完善领导班子内部监督制度，压实班子成员监督责任，注重加强基层监督、向下监督。加强对同级党委的监督。

加强对权力运行的监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯权力运行全过程，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。紧盯工程建设、项目招标、征地拆迁、资金使用等重点领域，开展用权监督专项行动，压减权力设租寻租空间，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。建立“小微权力”监督新机制，实施“小微权力”监督清单。严格执行问责条例及相关规定，依规依纪依法严肃问责、精准问责、规范问责、慎重问责。严格处分决定执行，打通执纪监督的“最后一公里”。

推动监督有效覆盖。综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，做实做细日常监督。加大谈话函询力度，严把谈话函询质量关。切实加强对政治生态的分析研判。实事求是运用“四种形态”，科学精准用好第一种形态。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，主动监督、靠前监督、跟进监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（五）坚持发现问题和推动整改并重，在推进政治巡察向纵深发展上抓落实

推进巡察全覆盖。把准政治巡察内涵，围绕“三个聚焦”要求，推进巡察向基层、一线和群众身边延伸。完成对22个单位的常规巡察和20个村（社区）的延伸巡察，确保县本级巡察覆盖率100%。继续开展建档立卡贫困村巡察“回头看”。及时跟进上级巡视巡察，做到有序衔接、上下联动。完善巡察与纪检监察、组织、审计、信访等单位协调配合机制，持续推进巡察监督与其他监督协同贯通，形成同向发力的监督效应。

提升巡察整改质效。强化巡察整改责任意识，督促被巡察单位党委（党组）和主要负责人自觉落实整改责任。强化巡察整改过程监督，建立情况通报工作机制，完善纪检监察机关、组织部门开展巡察整改日常监督机制。做实巡察机构统筹协调、跟踪督促工作，紧盯主体责任落实不力、虚假整改、整改不彻底、边改边犯等问题，开展巡察整改专项督察。强化巡察整改结果运用，探索整改成效评估机制，督促相关部门及时完善工作机制、堵塞制度漏洞。

（六）持续巩固和发展反腐败压倒性胜利，在构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制上抓落实

保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。对党的十八大后不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处资源、土地、规划、建设、人防、工程、金融等领域的腐败问题。规范信访受理、线索处置、案件查办等工作，提高线索处置质效，有序推进问题线索“清仓见底”。完善县委反腐败协调工作机制，增强反腐败合力。

做深查办案件“后半篇文章”。着力发挥查办案件的治本功能，加强对违纪违法案件的剖析，用好纪检监察建议有力武器，推动建立完善相关制度。建立警示教育常态化工作机制，综合运用警示教育读本、教育片、专题党课等形式，提升警示教育效果。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

（七）锻造忠诚卫士，在建设高素质专业化干部队伍上抓落实

打造模范机关。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，坚持以党的政治建设为统领，不断锤炼政治品格，提升政治站位，增强政治能力。切实发挥县纪委常委会的示范带头作用，打造对党忠诚、政治过硬的模范机关。

强化履职担当。加强干部队伍专业化建设，开展“上讲台、讲党课、比业务”等活动，做实全员培训，强化法治意识和法治思维。完善考核评价机制，压紧压实乡镇纪委和派驻纪检监察机构责任。进一步聚焦主责主业，推进更高水平、更深层次“三转”。建立纪检监察和巡察干部人才库，加大干部培养交流力度，优化干部队伍结构。深入学习李夏同志先进事迹，提升思想境界，激发担当精神，树立纪检监察干部良好形象。

强化自我监督。完善自身权力运行和管理监督机制，严格按照规定的权限、规则和程序开展工作，进一步规范内控管理流程，确保规范公正文明执纪执法。强化对留置案件和“走读式”谈话的安全管理，牢牢守住安全底线。主动接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。警惕岗位廉政风险，加大日常监督和警示教育力度，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，铁面无私清理门户，持续防治“灯下黑”。

三、纵深推进“三个以案”警示教育

纵深推进“三个以案”警示教育，坚决整治形式主义官僚主义，推动各级党组织和党员干部在以案示警中受警醒、明法纪，在以案为戒中严对照、深检视，在以案促改中强整改、促提升，持续巩固拓展集中整治成果，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保障。

（一）聚焦整治重点。聚焦贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、加重基层负担、“八重八轻”等突出问题；聚焦扶贫领域“四个不摘”打折扣等问题；聚焦生态环保领域污染防治问题整改不到位、林长制河长制落实不力等问题；聚焦防范化解重大风险中工作不到位致使社会矛盾易发多发等问题；聚焦扫黑除恶领域主体责任、监督责任和监管责任落实不到位，重点行业治理不力等问题；聚焦安全生产中道路交通、工程建设等领域安全隐患排查整改不力等问题；聚焦巡视巡察主体整改责任落实不到位、整改不彻底、虚假整改、边改边犯等问题，全面落实整治责任，强化整治力度。

（二）完善工作机制。督促各级党委（党组）持续查摆问题、整改落实、改进作风。建立形式主义官僚主义问题发现、交办督办、查处通报、结果运用等机制，健全全面合力整治机制，推动党员干部转作风、走基层、解难题。

（三）压紧压实责任。切实担负起监督专责，全面提高精准处置、精准调查、精准问责能力。对问题不解决、任务不完成、工作不负责的，严格实行倒查机制，严肃追责问责，强化典型案例通报曝光，促进形成求真务实、担当作为的新风正气。

同志们，推进新时代纪检监察工作高质量发展，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于担当，善于作为，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设现代化五大发展美好太湖作出新的更大贡献!